El rol de la Defensoría del Pueblo en la canalización productiva de los conflictos ambientales : un estudio comparado de Argentina y Perú (2000-2013)

Abstract

Esta tesis tiene como objeto de estudio el rol de las Defensorías del Pueblo latinoamericanas en la canalización de los conflictos ambientales. La Defensoría del Pueblo es un organismo estatal autónomo cuya misión es la protección y defensa de los derechos constitucionales y la supervisión de la administración pública. En contraste con otras agencias fiscalizadoras, la Defensoría es una organización muy abierta a la recepción de quejas y demandas a partir de las cuales se construyen determinados conflictos sociales. Entre estos se encuentran los conflictos en torno a la protección del ambiente. Un conflicto ambiental es una lucha compleja por la definición del problema ambiental que ocurre cuando se presentan demandas sociales por derechos y servicios insatisfechos que afectan la distribución y acceso al uso, manejo y control de los bienes ambientales. La Defensoría, en tanto receptora de estas demandas sociales, asume distintos roles en la canalización productiva de los conflictos: puede ser una colaboradora crítica, una observadora, una litigante, una mediadora o una legisladora. Pero, ¿de qué dependen los roles que la Defensoría del Pueblo desarrolla para canalizar los conflictos ambientales? ¿Por qué en determinadas circunstancias prevalecen unos sobre otros? Para responder estas preguntas se realiza un estudio comparativo de dos casos: las Defensorías del Pueblo de Argentina y Perú, las que tienen una reciente pero prolífica trayectoria en el campo de los conflictos ambientales. Mediante este estudio se busca superar las limitaciones de la vasta literatura sobre conflictos ambientales a la hora de analizar el rol de las instituciones estatales en la canalización de los conflictos. El argumento principal de esta tesis sostiene que los roles y las acciones de la Defensoría en la canalización de los conflictos ambientales dependen tanto del tipo de relaciones intergubernamentales como de la etapa en que se encuentra el conflicto ambiental en cuestión. Cuando las relaciones intergubernamentales son de indiferencia y el conflicto ambiental se encuentra en sus primeras fases, la Defensoría, asume –predominantemente– el rol de litigante. Cuando las relaciones intergubernamentales son de predominio y/o de disputa y el conflicto ambiental se encuentra en sus fases más avanzadas, la Defensoría asume –predominantemente– el rol de mediador y/o de legislador.