Las reformas mineras en América Latina : Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Perú (1990-2013)

Abstract

La instalación de la gran minería metalífera de capitales transnacionales en distintos países de América Latina, a partir de la década de 1990, dio paso a la idea de un modelo único de extracción y distribución de los recursos por ella generados, que se replicaba en cada una de las naciones de acogida, dejando de lado las variaciones que los arreglos mineros experimentaban. El propósito es responder al problema de la vacancia de estudios nacionales y comparados sobre la expansión de la minería de gran escala en los países de acogida. Esta tesis describe y analiza los arreglos mineros que se configuraron en los países de la región, así como las variaciones que experimentaron entre y durante las dos generaciones de reformas liberales que acompañaron la bonanza de los minerales (1990-2002 y 2003-2013). Tomando en cuenta la variedad y variación de estos arreglos en la escala nacional –en tres dimensiones: propiedad de los recursos, tributación y protección socioambiental– la tesis se pregunta ¿cuáles son los factores que explican las variaciones institucionales? La hipótesis sostiene que los arreglos mineros son el resultado de la influencia de tres factores: difusión de una normativa global, legados mineros históricos y agencia de los actores políticos y sociales nacionales y locales. Estos interactuaron de diferente manera en los países de acogida y, mediante mecanismos de traducción, dieron lugar a distintos arreglos mineros que, según su grado de alineamiento con la normativa global, fueron clasificados de acuerdo con tres grandes marcos normativos: convergente, híbrido y divergente. La tesis abarca el estudio de seis países: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Perú, en el período 1990-2013. La metodología utilizada combina métodos cuantitativos y cualitativos. Para la obtención de datos sobre normativa minera se recopilaron y analizaron los programas y directivas producidos por el Grupo Banco Mundial y las disposiciones regulatorias del sector minero sancionadas en cada uno de los países de acogida (constitucionales, legales y administrativas). Dada la dispersión normativa entre dimensiones, órganos y niveles de gobierno, se realizó una reconstrucción del mapa normativo por países que se incluye como anexo al final de la tesis. Para la evaluación de las reformas mineras, se realizaron 60 entrevistas con actores clave del sector público, privado y de la sociedad civil de los seis países seleccionados, el 95 % de las cuales fueron realizadas de forma presencial entre octubre de 2018 y marzo de 2019.