Argentina fracturada conexiones entre coaliciones, economías y sistemas políticos provinciales en las políticas de recursos naturales (2003-2023)

Abstract

En las últimas décadas, los gobiernos de América Latina impulsaron la explotación de recursos naturales a gran escala mediante el uso de técnicas y/o productos químicos considerados nocivos para la salud y el ambiente (Black et al. 2021). Esto ha provocado una creciente conflictividad social entre dos coaliciones heterogéneas que se disputan entre sí la necesidad de promover o de restringir estos desarrollos productivos. Dentro de los sistemas federales de gobierno, es posible visualizar una importante heterogeneidad de respuestas políticas asociadas a los recursos naturales que reflejan una variada incidencia de las coaliciones de actores. En el caso de Argentina, las coaliciones anti-extractivistas lograron impulsar políticas restrictivas en algunas provincias mientras que, en otras, no lo lograron y se adoptaron políticas productivistas. Incluso, varias provincias reflejan un avance contradictorio, promoviendo el uso de ciertas sustancias y/o técnicas y restringiendo otras con impactos ambientales similares. Frente a estos diferentes escenarios, esta tesis busca responder: ¿Qué factores explican la incidencia de las coaliciones en las políticas provinciales de recursos naturales? El argumento que guía esta tesis es multicausal y sostiene que la capacidad de incidencia de las coaliciones varía entre las provincias según la interacción entre factores internos y externos. El factor interno refiere a la composición de las coaliciones, mientras que los factores externos incluyen la configuración de la matriz económica provincial y el grado de competitividad del sistema político. Para examinar esta hipótesis, se realizó un estudio comparativo de dos sectores extractivos (minería metalífera y fracking) en cuatro provincias: Chubut, Mendoza, Neuquén y Río Negro, durante el período 2003-2023. Además, se incorporaron dos casos auxiliares para fortalecer la comparación: la regulación de fracking en Entre Ríos y la política minera en San Juan. La investigación se basó en 93 entrevistas semiestructuradas con actores clave, el análisis de documentos relevantes y la elaboración de datos económicos y políticos provinciales. Argentina es un laboratorio interesante para la investigación debido a la variedad de respuestas subnacionales. En la minería metalífera se encuentran rutas divergentes, es decir, políticas que oscilan entre la promoción y la restricción. En este sector se identifica mayor permeabilidad por parte de los actores políticos e institucionales para dar curso a las demandas restrictivas. En cambio, en el caso del fracking, la cancha está inclinada. Las coaliciones anti-extractivistas enfrentan un escenario más desfavorable para tejer acuerdos con los actores políticos y contrarrestar las narrativas asociadas a la soberanía energética.