La transparencia y los principios generales de las compras públicas : análisis de su aplicación al sistema Buenos Aires Compras (BAC) dentro del período 2011-2021

Abstract

En el presente trabajo analizamos el sistema electrónico de compras y contrataciones denominado Buenos aires Compras (BAC) del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA) durante el período 2011-2021. Nuestro objetivo es verificar si el sistema cumple con los principios establecidos en el art. 7 de la Ley 2095 de Compras y Contrataciones puntualmente en el principio de la Transparencia dado que las adquisiciones públicas tienen un impacto en la provisión de bienes y servicios públicos, en la economía representado en el PBI y en la gobernanza del gobierno sobre todo en cuestión de rendición de cuentas. A través de la Red Federal de Contrataciones Gubernamentales, realizamos una encuesta a funcionarios de Compras y Contrataciones de 15 jurisdicciones (Nación, CABA y 13 Provincias) enfocada en la existencia de leyes y sistemas electrónicos de compras y contrataciones, aplicación e importancia de los principios de Transparencia, de Libre Competencia, de Concurrencia e Igualdad, de Legalidad, de Publicidad y Difusión, de Eficiencia y Eficacia, de Economía, de Razonabilidad, de Sustentabilidad y de la vía electrónica) como también la repercusión del Covid-19 en el cumplimiento de éstos. Veremos la historia del BAC, cómo funciona, cómo se llevan a cabo todas las etapas de los procesos, los roles, intervención y acción de los distintos usuarios, las formas de publicidad y difusión. Como también el análisis de la Ley 2095 de Compras y Contrataciones. También entrevistamos a tres actores que interactúan en el proceso de compra desde distintos puntos de vista. La Directora General de Compras y Contrataciones de CABA, la Contadora Marisa Tojo (funcionaria del sector de Compras y Contrataciones), el Analista de sistemas Guillermo Scigliotto (funcionario público del sector de Seguridad Informática) y el Gerente de la Unión Argentina de Proveedores del Estado (UAPE), el Sr. Ricardo Maubach (representante de los proveedores del sector privado). Les preguntamos sobre el sistema BAC, su desarrollo; acceso, seguridad y resguardo de la información, las etapas que contempla el sistema, el cumplimiento de los principios y la repercusión del Covid-19 sobre éstos, las ventajas, desventajas y facilidades del sistema para el uso, participación y competencia de los proveedores. Analizamos de la página web Buenos Aires DATA el reporte de todos los procesos de compras y contrataciones realizados por el GCABA mediante el sistema BAC desde el 2011 a la actualidad. El objetivo es ver la cantidad, montos totales, los plazos de consulta y total de cada tipo de proceso de compra realizado, como también ver cuál es el más utilizado.