¿Puede un programa social navegar airosamente las fricciones políticas, sociales e institucionales de una democracia en desarrollo?. Un estudio de caso del programa de mejoramiento de barrios en Argentina (1997-2022)

Abstract

La presente tesis se propone abordar el devenir del Programa de Mejoramiento de Barrios (PROMEBA) en la Argentina, tras 25 años de vida, desde 1997 hasta 2022. El período analizado ha estado atravesado de fricciones políticas, sociales e institucionales, propias de una democracia en desarrollo. No obstante, el Programa supo navegarlas y seguir generando los resultados esperados en todo momento. Tomando esto en consideración, el objetivo principal de la investigación ha sido indagar sobre la perdurabilidad del Programa, con la siguiente pregunta principal: ¿Qué factores externos o internos permitieron que el Programa perdure ininterrumpidamente por más de 25 años? Esperando encontrar en la respuesta a esta pregunta aprendizajes que pudieran ser de utilidad para otros programas sociales. La perspectiva utilizada ha sido la artefactual, con foco en el calce entre diseño, artefacto y resultados, intentando poner luz sobre un aspecto escasamente valorado en los estudios clásicos de políticas públicas: los desafíos de la implementación. Para ello, a partir de documentos disponibles y entrevistas en profundidad, se reconstruyeron las principales características del Programa, su contexto y su evolución en los tres períodos de tiempo identificados: Etapa Inicial (1997-2006), Etapa de Consolidación (2007 – 2015) y Etapa de Reconfiguración (2016-2022). Se identificaron también las coyunturas críticas, utilizando herramientas analíticas, desde la misma perspectiva artefactual. En particular se analizó el proceso de cambios que vivó el Programa entre 2016 y 2018, donde se extendió el modelo de intervención de PROMEBA a todos los programas de hábitat de la nación y se cambió el modelo de unidad ejecutora separando en dos dependencias distintas las funciones sustantivas y fiduciarias. Se reconstruyeron los episodios centrales del caso, las secuelas y precuelas, la teleología de los cambios implementados, los requisitos, mecanismos, su calce y el valor particular y extrapolable del caso. Los resultados de esta investigación pueden ser de utilidad para profundizar el análisis de este y otros programas sociales y también para acompañar a los gestores públicos responsables de implementar políticas públicas de alto valor social.