Políticas morales e ideas : tenencia para uso personal de cannabis en Argentina, Chile y Uruguay (1973-2015)

Abstract

En esta tesis partimos de considerar que Argentina, Chile y Uruguay comparten dos grupos de similitudes, un primer grupo son sus parecidos socioeconómicos y el segundo conjunto de parecidos son los indicadores que se vinculan a los patrones de consumo de sustancias psicoactivas. Asimismo, el problema de las drogas presenta rasgos comunes en estos tres países: similares niveles de consumo de cannabis, pasta base de cocaína (PBC) y cocaína en los tres países, zona de tránsito de la cocaína andina hacia los mercados exteriores, procesamiento local de PBC, lavado de activos proveniente de estas actividades y la incipiente violencia que producen. Sin embargo, la gestión de este problema a través de las políticas de cannabis –la sustancia ilícita más consumida- ha divergido: mientras que en Uruguay se ha legalizado y regulado la cadena productiva completa del cannabis, en Chile el porte en público es sancionado con multa y en Argentina se otorga una pena de 6 meses a 2 años de prisión a la tenencia para uso personal. Esto nos lleva a preguntarnos, ¿por qué ante un problema de características similares se producen respuestas diferentes en estos tres países? Argumentamos que las políticas de drogas ubicadas como políticas morales -conjunto de políticas que están afectadas por conflictos de valores más que por intereses materiales divergentes- pueden ser entendidas a partir de esquemas cognitivo-normativos que predominan en la clase dirigente de Argentina, Chile y Uruguay. Trabajamos con la hipótesis de que la definición inicial que se haga del problema de las drogas en torno a la concepción del ciudadano, las responsabilidades del Estado hacia el mismo y la consideración sobre la conducta de tenencia de drogas para consumo personal, dará lugar a tres respuestas distintas para un problema similar en los tres países escogidos. Estas respuestas son el resultado de esquemas cognitivo-normativos que se formaron en la década del ‘70, cuando el consumo adquirió cierta importancia como problema social, es en esos años cuando se aprobaron las primeras leyes específicas en materia de drogas en Argentina, Chile y Uruguay. Estos esquemas produjeron candados cognitivos (cognitive locks), lo cual ha tenido el efecto de incapacitar a los gobiernos para ver otras alternativas y fomentar una dependencia de la trayectoria ideacional en la elaboración de la política. Mostraremos cómo las ideas iniciales sobre el problema de las drogas han permanecido históricamente a través de actualizaciones y son ellas las que explican la selección de políticas que se ha mantenido en cada país. A pesar de que el fenómeno del consumo se transformó fuertemente en el período que abarca esta investigación (1973-2015), los esquemas “encerraron” una definición del asunto preservándola de ideas alternativas. El resultado es un estiramiento conceptual y valorativo que se adapta para no cambiar.